（2017）最高法行申4557号

嘉定区政府作出的征用土地方案公告系根据上海市人民政府批准征用集体土地的决定就相关的征用土地方案内容和相关事项予以公告，并未设定吴彩明的权利义务。吴彩明就该公告提起诉讼，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，当事人提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。吴彩明不服原上海市嘉定区房屋土地管理局（以下简称嘉定区房地局）颁发房屋拆迁许可证行为提起诉讼，不属于一审法院受案管辖范围。一审法院曾依法向吴彩明释明，但吴彩明仍坚持起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一项之规定，裁定对吴彩明的起诉，不予立案。二审法院认为，吴彩明向一审法院起诉，请求确认嘉定区政府因国际汽车城和配套工程建设需要作出的沪嘉（2002）第36号征用土地方案公告以及在没有具备安置房即颁发房屋拆迁许可证的行政行为违法。因吴彩明起诉所涉征用土地方案公告系嘉定区政府根据上海市人民政府批准征用集体土地的决定，将相关征地内容予以公告，并未直接设定吴彩明的权利和义务，故不属行政诉讼受

嘉定区政府作出的征用土地方案公告系根据上海市人民政府批准征用集体土地的决定就相关的征用土地方案内容和相关事项予以公告，并未设定吴彩明的权利义务。吴彩明就该公告提起诉讼，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，当事人提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。吴彩明不服原上海市嘉定区房屋土地管理局（以下简称嘉定区房地局）颁发房屋拆迁许可证行为提起诉讼，不属于一审法院受案管辖范围。一审法院曾依法向吴彩明释明，但吴彩明仍坚持起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4557号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴彩明。再审申请人吴彩明诉上海市嘉定区人民政府（以下简称嘉定区政府）征用土地公告及房屋拆迁行政许可一案，上海市第二中级人民法院于2016年9月12日作出（2016）沪02行初452号行政裁定，对吴彩明的起诉不予立案。吴彩明不服提起上诉，上海市高级人民法院于2016年12月5日作出（20……