（2016）陕01行终252号

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，除涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件外，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故公安新城分局作为赵芬珍的户籍所在地公安机关，具有对原告违反治安管理行为进行处罚的行政职权；我国《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条第一款规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通，不得扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全。上访是法律赋予公民的权利，但该权利的行使必须遵守法定的形式和程序。赵芬珍明知中南海是中央委员会、国务院的办公地点，其周边不是信访接待场所，不接待信访人员，也不允许信访人员滞留或聚集，其仍在中南海周边进行非正常上访，虽经公安部门训诫仍拒不改正，于2015年6月26日又赴该地区进行非正常上访，其行为已构成《治安管理处罚

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，除涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件外，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故公安新城分局作为赵芬珍的户籍所在地公安机关，具有对原告违反治安管理行为进行处罚的行政职权；我国《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条第一款规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲

陕西省西安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕01行终252号上诉人（原审原告）赵芬珍，西安市油脂公司仓库退休职工。被上诉人（原审被告）西安市公安局新城分局，住所地：西安市新城区后宰门51号。法定代表人鲁鸣，该局局长。委托代理人赵阳，该局法制科民警。委托代理人杨巨辉，西安市公安局新城分局西五路派出所民警。上诉人赵芬珍因西安市公安局新城分局（以下简称公安新城分局）治安行政处罚一案，不服新城……