（2017）湘05行终87号

上诉人曹席容系因宅基地问题而进京上访，根据信访事项属地管辖的原则，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款关于“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，被上诉人邵阳市公安局大祥分局作为曹席容居住地的公安机关，对曹席容在北京发生的违法上访行为更适宜管辖，被上诉人在本案中具有合法的执法主体资格。越级上访扰乱正常的信访秩序，到规定以外的公共场所上访扰乱公共秩序，都属于违法行为。北京中南海是国家政治核心重地，该地区的秩序需要特别的维护，公安机关对违法到该地区上访的信访人采取较其他地区更为严厉的管控、制裁措施是完全必要的。曹席容对于自己的宅基地问题可以按照法律规定的渠道和方式表达诉求。但曹席容到北京中南海周边上访并被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为已经违反了《信访条例》的相关规定，属于扰乱正常信访秩序和公共秩序的违法行为，具有治安违法性。邵阳市公安局大祥分局对曹席容作出的大公（百）决字［2016］第0760号公安行政处罚决定以及邵阳市公安局作出的邵公复决字［2016］0075号行政复议决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程

上诉人曹席容系因宅基地问题而进京上访，根据信访事项属地管辖的原则，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款关于“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，被上诉人邵阳市公安局大祥分局作为曹席容居住地的公安机关，对曹席容在北京发生的违法上访行为更适宜管辖，被上诉人在本案中具有合法的执法主体资格。越级上访扰乱正常的信访秩序，到规定以外的公共场所上访扰乱公共秩序，都属于违法行为。北京中南海是国家政治核心重地，该地区的秩序需要特别的维护，公安机关对违法到该地区上访的信访人采取较其他地区更为严厉的管控、制裁措施是完全必要的。曹席容对于自己的宅基地问题可

湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘05行终87号上诉人（原审原告）曹席容，女，1970年3月1日出生，住邵阳市大祥区。委托代理人李明，邵阳市湘阳法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）邵阳市公安局大祥分局，住所地邵阳市大祥区民族巷45号。法定代表人肖建华，该分局局长。被上诉人（原审被告）邵阳市公安局，住所地邵阳市大祥区红旗路272号。法定代表人谭学军，该局局长。上诉人曹席容……