建设工程施工合同纠纷 （2016）苏09民终2761号

鑫鹤公司与顶盛公司签订的建设工程施工合同，案涉工程未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证所签订的建设工程施工合同，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十条的强制性规定，该合同以及顶盛公司与王道生签订的内部承包合同均系无效合同。关于曹正国与王道生的法律地位问题，双方之间存在争议且没有书面协议，但从工程施工、付款、完成工作等情况看，曹正国在工程中的身份应认定为实际施工人。关于发包方是否应当支付工程款的问题。2013年5月6日，承包方提交单位工程竣工验收证明书，鑫鹤公司已盖章认可，没有监理公司的章印。根据合同约定，发包人在收到报告后28天内组织验收，并在14天内给予认可或提出修改意见，否则视为竣工验收报告已被认可。鑫鹤公司并未在合同约定时间内给予答复，故视为竣工验收报告其已认可。鑫鹤公司虽然逾期提出意见并在本案审理过程中申请对案涉工程房屋的门窗、烟道、顶棚、屋面、附属工程等申请鉴定，但根据实际情况，对未完成的项目几方通过会议纪要确认补充和修改及扣项，数额明确，且鑫鹤公司已经将其中的部分房屋装修，证明鑫鹤公司已部分使用房屋，其可按照曹正国出具的质保承诺书另行主张权利。综上，

鑫鹤公司与顶盛公司签订的建设工程施工合同，案涉工程未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证所签订的建设工程施工合同，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十条的强制性规定，该合同以及顶盛公司与王道生签订的内部承包合同均系无效合同。关于曹正国与王道生的法律地位问题，双方之间存在争议且没有书面协议，但从工程施工、付款、完成工作等情况看，曹正国在工程中的身份应认定为实际施工人。关于发包方是否应当支付工程款的问题。2013年5月6日，承包方提交单位工程竣工验收证明书，鑫鹤公司已盖章认可，没有监理公司的章印。根据合同约定，发包人在收到报告后28天内组织验收，并在14天内给予认可或提出修改

江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）苏09民终2761号上诉人（原审被告）：江苏鑫鹤针织服饰有限公司，住所地江苏省滨海县界牌镇陆集大道8号。法定代表人：何爱群，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄步斌，江苏海悦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：曹正国，男,1967年9月18日出生,汉族,居民，住江苏省滨海县。委托诉讼代理人：蒋小平，滨海县城中法律服务所法律工作者。原审被告：江苏顶……