其他行政行为 （2018）湘06行初116号
裁判要旨
一、周忠辉的诉讼请求系要求确认被告关停、拆除其砖厂的行政行为违法，但从起诉状内容来看，其主要事实及理由是针对拆除砖厂的行政行为违法与否的问题，并没有对汨罗市人民政府的关停公告提起诉讼，仅要求对汨罗市人民政府《关于全面关停从事生产粘土砖企业的通告》进行附带审查，而实施拆除砖厂的行为系汨罗镇人民政府组织实施的，汨罗市人民政府并未实施拆除砖厂的行政行为，周忠辉起诉拆除行为违法应当以作出该行政行为的机关即汨罗镇人民政府为被告，本案属汨罗市人民法院管辖，周忠辉应向汨罗市人民法院起诉。二、关于周忠辉要求赔偿拆除砖厂损失的问题。当事人认为行政机关的行政行为造成了损失，固然可以请求人民法院判决行政机关予以赔偿或者补偿，但提起请求金钱补偿的一般给付之诉，必须是请求金额或者补偿标准已经明确。如果行政机关在作出实际给付之前尚有优先判断或裁量余地，则不能直接起诉，而是应与行政机关先行协商解决。作出这种要求，系基于行政首次判断权原则，即对于行政机关职权范围内未予判断处理的事项，应待行政机关先行处理后，法院再对其是否合法以及明显不当进行审查。综上，本案应由行政机关先行处理，再向人民法院起诉，且应当以作出拆除砖厂行
摘要
周忠辉与汨罗市人民政府一审行政裁定书 其他行政行为
正文（节选）
湖南省岳阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘06行初116号原告：周忠辉（又名周中辉），男，1962年6月9日出生，汉族，住汨罗市。委托诉讼代理人：钟琼武，湖南琼武律师事务所律师。委托诉讼代理人：谈文，湖南湘杰律师事务所律师。被告：汨罗市人民政府，住所地汨罗市建设西路**。法定代表人：朱平波，市长。委托诉讼代理人：蒋建武，汨罗市人民政府法制办主任。委托诉讼代理人：王宇，湖南大义律师事务……