（2016）鄂28行终84号

行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。根据《道路交通安全法》第七十三条之规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据……”，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，是处理交通事故案件的证据，系对当事人之间发生的交通事故这一法律事实的确认和证明，不属于具体行政行为。人民法院在审理案件中，经审查认为认定书的责任认定不当的，可以不予采信，以人民法院审理认定的事实作为定案的依据。因此，交通事故认定书对当事人的权利义务不产生直接影响，不属于行政诉讼受案范围。中华人民共和国公安部令第104号《道路交通事故处理程序规定》第五十一条规定，“当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。”该规定并未赋予当事人可以提起行政复议和行政诉讼的权力。《全国人大法工委关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字（2005）1号）也明确答复交通事故责任认定行为不能向人民法

行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。根据《道路交通安全法》第七十三条之规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据……”，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，是处理交通事故案件的证据，系对当事人之间发生的交通事故这一法律事实的确认和证明，不属于具体行政行为。人民法院在审理案件中，经审查认为认定书的责任认定不当的，可以不予采信，以人民法院审理认定的事实作为定案的依据。因此，交通事故认定书对当事人的权利义务不产生直接影响，不属于行政诉讼受案范围。中华人民共和国公安部令

湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂28行终84号上诉人（一审起诉人）杨国安，男，生于1965年3月18日，土家族，湖北省咸丰县人，住咸丰县。上诉人（一审起诉人）李映美，女，生于1970年10月5日，汉族，湖北省咸丰县人，住咸丰县。委托代理人杨建，湖北图盛律师事务所律师。委托代理人金自林，湖北图盛律师事务所实习律师。上诉人杨国安、李映美因与咸丰县公安局、恩施州公安……