（2015）中中法民一终字第114号

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为非耕地。对于农民集体所有的使用权的转让有严格的规定。《》第规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案中，关塘经联社与迅发厂签订土地承包合同，擅自出租农民集体所有的用于非农业建设，违反了法律法规的效力性强制性规定，损害国家、集体的利益，涉案土地承包合同依法应属。《》第规定，合同或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还的或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，涉案土地19.9亩中有5756.5平方米是农业用地，产权人是关塘村-东桠村，另外7537.9平方米是建设用地，产权人是南朗镇人民政府，关塘经联社在签订合同时已明知迅发厂租赁上述土地是用于工业用途，并承诺由其办理上述土地的行政手续，其后厂房甚至经国土部门两次认定为

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为非耕地。对于农民集体所有的使用权的转让有严格的规定。《》第规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案中，关塘经联社与迅发厂签订土地承包合同，擅自出租农民集体所有的用于非农业建设，违反了法律法规的效力性强制性规定，损害国家、集体的利益，涉案土地承包合同依法应属。《》第规定，合同或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返

广东省中山市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）中中法民一终字第114号上诉人（原审原告、反诉被告）：中山市南朗镇关塘村关塘经济联合社。住所地：广东省中山市。代表人：周帝欢，该社主任。委托代理人：段泽元，广东香山律师事务所律师。被上诉人（原审被告、反诉原告）：中山市迅发新型墙体建材厂。住所地：广东省中山市。代表人：明贵发、该厂经理。委托代理人：邵红，广东广中律师事务所律师。原审第三人：中山市……