（2015）郴行终字第99号
裁判要旨
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的目录第37项为公章刻制业特种行业许可证核发，实施机关为县级以上地方人民政府公安机关，故郴州市公安局具有核发的公章刻制业特种行业许可证的法定职责。本案的争议焦点：桂阳县公安局治安大队的审查意见签署是否是兴业公司获取公章刻制许可的前置条件。本案中兴业公司向郴州市公安局提供的“印章刻制企业需要提交的材料”（十五项），其中的“公章刻制企业经营审批表”未得到桂阳县公安局治安大队签署审查意见。郴州市公安局辩称，兴业公司提供的公章刻制企业经营审批表中尚无桂阳县公安局治安大队签署意见，认为该事项未进入郴州市公安局的审批阶段，郴州市公安局无权发放《公章刻制特种行业许可证》。参照湖南省公安厅《关于公章刻制企业开办经营条件、审批放证程序以及年检年审的规定（试行）》第三条规定：申请经营公章刻制企业，应当按照下列程序申请审批放证：申请者持所需材料，经企业所在地县（市、区）公安局（分局）初审并签署意见，加盖特种行业管理专用章；再报企业所在地市、州公安局审核并签署意见.....。该规定属规范性文件，规定县公安局对申请经营公章刻制企业进行初审并签署意见是必经程序。
摘要
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的目录第37项为公章刻制业特种行业许可证核发，实施机关为县级以上地方人民政府公安机关，故郴州市公安局具有核发的公章刻制业特种行业许可证的法定职责。本案的争议焦点：桂阳县公安局治安大队的审查意见签署是否是兴业公司获取公章刻制许可的前置条件。本案中兴业公司向郴州市公安局提供的“印章刻制企业需要提交的材料”（十五项），其中的“公章刻制企业经营审批表”未得到桂阳县公安局治安大队签署审查意见。郴州市公安局辩称，兴业公司提供的公章刻制企业经营审批表中尚无桂阳县公安局治安大队签署意见，认为该事项未进入郴州市公安局的审批阶段，郴州市公安局无权发放《公章刻制特
正文（节选）
湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）郴行终字第99号上诉人（原审原告）桂阳兴业公章刻制有限公司。法定代表人王成玲，该公司执行董事。委托代理人陈光保（王成玲的公公）。委托代理人陈海（王成玲之夫）。被上诉人（原审被告）郴州市公安局。法定代表人王周，该局局长。委托代理人杨碧辉，湖南大问律师事务所律师。委托代理人邝丛，湖南大问律师事务所律师。因不履行公安行政许可法定职责一案，不服湖南省郴……