（2016）湘07行终223号

本案的争议焦点为：一、德山公安分局对本案是否有管辖权；二、陈世荣进京上访行为是否构成扰乱单位秩序的违法行为。关于焦点一，该院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”的规定，陈世荣居住地为常德市德山开发区，属于德山公安分局辖区，德山公安分局对本案具有管辖权。关于焦点二，一年一度的全国两会是全国人民政治生活的大事，两会期间保证首都的和谐稳定是每个公民的基本觉悟，如全国有着信访诉求的信访人员均在两会期间进京上访，势必影响“两会”的顺利召开，陈世荣就同一信访事由多次上访，且选择在全国两会召开之际进京上访，构成了扰乱单位秩序的违法行为。综上，德山公安分局作出的德山分局(老)决字[2016]第0061号公安行政处罚决定事实清楚、证据充分、量罚适当、适用法律正确，陈世荣的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈世荣的诉讼请求。本案诉讼费50元，由陈世荣负担。陈世荣不服一审

本案的争议焦点为：一、德山公安分局对本案是否有管辖权；二、陈世荣进京上访行为是否构成扰乱单位秩序的违法行为。关于焦点一，该院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”的规定，陈世荣居住地为常德市德山开发区，属于德山公安分局辖区，德山公安分局对本案具有管辖权。关于焦点二，一年一度的全国两会是全国人民政治生活的大事，两会期间保证首都的和谐稳定是每个公民的基本觉悟，如全国有着信访诉求的信访人员均在两会期间进京上

湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)湘07行终223号上诉人(原审原告)陈世荣，女，1963年6月21日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。被上诉人(原审被告)常德市公安局德山分局，住所地湖南省常德市武陵区德山开发区德山中路88号。法定代表人邹冰剑，局长。上诉人陈世荣因与被上诉人常德市公安分局德山分局(以下简称德山公安分局)治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省临澧县人民法院……