（2016）川13行初69号

根据原、被告双方的诉辩主张及庭审陈述，归纳本案的争议焦点是：一是关于本案被告主体的认定；二是被告是否实施了拍卖原告土地的行为。关于被告主体的认定。首先，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，本案被诉的土地拍卖行为，是由市国土局拟定土地使用权出让方案，经南充市人民政府审核批准后，具体组织实施，且在拍卖成交后与竞得人签订了《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》，故市国土局是作出被诉土地拍卖行为的行政机关。其次，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第二款“通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。”的规定，组织实施国有土地的招标、拍卖，是市国土局的法定职责，故市国土局是本案适格的被告。原告对嘉陵区政府和嘉陵区国土局的起诉，本院依法不予支持。关于被告市国土局是否实施了拍卖原告土地的行为。

根据原、被告双方的诉辩主张及庭审陈述，归纳本案的争议焦点是：一是关于本案被告主体的认定；二是被告是否实施了拍卖原告土地的行为。关于被告主体的认定。首先，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，本案被诉的土地拍卖行为，是由市国土局拟定土地使用权出让方案，经南充市人民政府审核批准后，具体组织实施，且在拍卖成交后与竞得人签订了《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》，故市国土局是作出被诉土地拍卖行为的行政机关。其次，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第二款“通过招标、拍卖方式提供国

四川省南充市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)川13行初69号原告南充凤垭山农业有限公司。住所地四川省南充市嘉陵区火花镇凤垭山。法定代表人欧阳晓玲，董事长。委托代理人毛孝成，四川经川律师事务所律师。委托代理人陈成，四川炬民律师事务所律师。被告南充市嘉陵区人民政府。住所地四川省南充市嘉陵区同庆路*号。法定代表人史燚，区长。委托代理人李泷，该政府法制办公室工作人员。委托代理人陈建，四川首力律师……