（2017）新28行终8号

人民法院审理行政案件，应当对行政行为的合法性进行审查。本案经过审理已经查明，原告宏联公司在明知第三人王运奎不具有施工资质和用工主体资格的情况下，仍出具授权委托书认可第三人王运奎代表宏联公司进行意诺公司冷库项目的投标、合同谈判、合同签署、组织施工、财务结算等事宜，并在授权委托书中明确表示第三人王运奎在此过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，宏联公司均予以承认。第三人王运奎以原告宏联公司的名义承建意诺公司的冷库项目，在施工期间拖欠的民工工资，应当由具有用工主体资格的原告宏联公司承担责任，原告宏联公司与第三人之间的挂靠协议以及解除挂靠协议，属于原告和第三人之间的内部协议，仅对原告宏联公司和第三人之间具有约束力，不具有对外效力，原告宏联公司不能以此理由拒绝支付民工工资。综上，被告焉耆县人社局对原告宏联公司作出的处理决定主体适格、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，遂判决：驳回原告新疆宏联建设工程有限公司的诉讼请求。 宣判后上诉人新疆宏联建设工程有限公司不服一审判决提出上诉称：第三人王运奎

人民法院审理行政案件，应当对行政行为的合法性进行审查。本案经过审理已经查明，原告宏联公司在明知第三人王运奎不具有施工资质和用工主体资格的情况下，仍出具授权委托书认可第三人王运奎代表宏联公司进行意诺公司冷库项目的投标、合同谈判、合同签署、组织施工、财务结算等事宜，并在授权委托书中明确表示第三人王运奎在此过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，宏联公司均予以承认。第三人王运奎以原告宏联公司的名义承建意诺公司的冷库项目，在施工期间拖欠的民工工资，应当由具有用工主体资格的原告宏联公司承担责任，原告宏联公司与第三人之间的挂靠协议以及解除挂靠协议，属于原告和第三人之间的内部协议，仅对原告宏联公司和

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 行政判决书 （2017）新28行终8号 上诉人(原审原告)新疆宏联建设工程有限公司。 住所地：新疆和静县光明路1-1。 统一社会信用代码：×××。 法定代表人王雯彬，该公司董事长。 委托诉讼代理人马丽梅，系该公司办公室主任。 被上诉人(原审被告)焉耆回族自治县人力资源和社会保障局。 住所地：新疆焉耆县解放西路。 统……