（2016）浙11行终85号

就涉案争议焦点的限期拆除通知书中的责令限期拆除行为是否属可诉行政行为及系何种行政行为的问题，该院认为，责令限期拆除行为是行政执法机关对认为违反城乡规划管理的行政相对人作出的具有制裁性和惩罚性的行政处罚性质的行政行为，属人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告景宁住建局、景宁国土局在作出责令限期拆除通知前未向原告履行告知作出行政处罚的事实、理由、依据和听取原告的陈述和申辩，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条关于执法程序的相关规定，构成程序违法。被告在联合作出的限期拆除通知书中未完整写明所适用的具体法律条款，未告知原告依法享有的权利，亦构成适用法律不

就涉案争议焦点的限期拆除通知书中的责令限期拆除行为是否属可诉行政行为及系何种行政行为的问题，该院认为，责令限期拆除行为是行政执法机关对认为违反城乡规划管理的行政相对人作出的具有制裁性和惩罚性的行政处罚性质的行政行为，属人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的

浙江省丽水市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙11行终85号上诉人（原审被告）景宁畲族自治县住房和城乡建设局，住所地景宁畲族自治县红星街道建设路1号。法定代表人翁建敏，任局长。上诉人（原审被告）景宁畲族自治县国土资源局，住所地景宁畲族自治县红星街道鹤溪中路41号。法定代表人潘利海，任局长。两上诉人共同委托代理人朱卫红，浙江天册律师事务所律师。两上诉人共同委托代理人徐风烈，浙江泽大律师事务……