（2015）鄂行终字第38号

准政发（1997）9号文件属于行政规范性文件，与当时施行的土地管理法规并不矛盾，应当作为本级与下级行政机构作出行政行为的有效依据。国务院办公厅国办发（1996）23号《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作》规定，承包和租赁治理开发“四荒”，农村集体经济组织要与承包、承租者签订合同，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。合同要明确承包方与发包方、承租方与出租方的权利与义务。拍卖使用权的，要标定拍卖底价，实行公开竞价，拍卖后买卖双方要签订拍卖协议，办理交款手续，由县级人民政府依法核发或更换土地使用权证书。准格尔旗人民政府在1997年进行五荒拍卖时规定“五荒拍卖合同由准格尔旗土地部门统一印制。工商部门鉴证后，由准格尔旗人民政府颁发《五荒土地使用证》”，该规定内容同时记载在五荒土地使用证内。并未授权下级行政机关加盖公章，本案颁证违法主要由颁证主体即上诉人实施造成，上诉人应在原证撤销后及时依法重新审查采取必要补救措施。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人负担。本判决为终审判决。审　判　长　

准政发（1997）9号文件属于行政规范性文件，与当时施行的土地管理法规并不矛盾，应当作为本级与下级行政机构作出行政行为的有效依据。国务院办公厅国办发（1996）23号《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作》规定，承包和租赁治理开发“四荒”，农村集体经济组织要与承包、承租者签订合同，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。合同要明确承包方与发包方、承租方与出租方的权利与义务。拍卖使用权的，要标定拍卖底价，实行公开竞价，拍卖后买卖双方要签订拍卖协议，办理交款手续，由县级人民政府依法核发或更换土地使用权证书。准格尔旗人民政府在1997年进行五荒拍卖时规定“五荒拍卖合同由准格尔旗土地

鄂尔多斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂行终字第38号上诉人（原审被告）准格尔旗十二连城乡人民政府。所在地准格尔旗十二连城乡。法定代表人秦贵斌，该乡乡长。委托代理人奇海龙，该乡人民政府法律顾问。被上诉人（原审原告）准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社。所在地准格尔旗十二连城乡二道拐村。负责人张挨文，该社社长。被上诉人（原审原告）准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社。所在地准格尔旗十二连城……