（2016）沪01行终226号

综合本案事实及各方当事人诉辩称意见，本案争议焦点为：1.被上诉人闵行区规土局是否具有作出被诉行政行为的法定职权；2.被上诉人闵行区规土局作出被诉行政行为基于公共利益考量依据是否充分；3.被上诉人闵行区规土局举行听证程序是否正当；4.上诉人提出一并审查的要求是否应予支持。以下对上述问题分别论述。关于被上诉人闵行区规土局是否具有作出被诉行政行为的法定职权问题。《土地管理法》第五十八条第一款第（一）项规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的。《上海市土地使用权出让办法》第二十九条规定，根据社会公共利益需要，出让的土地使用权可以依程序提前收回。根据上述规定，有权收回国有土地使用权的主体应当是土地行政管理部门，程序则需报经原批准用地的人民政府批准后进行。本案中，上诉人公司获得系争地块的国有土地使用权，而原批准用地的主体系闵行区政府，故应当由闵行区政府下属土地行政管理部门作为申请报批收回土地使用权的主体。据此，被上诉人闵行区规土局具有作出被诉行政行为的法定职权。上诉人称其获得系争

综合本案事实及各方当事人诉辩称意见，本案争议焦点为：1.被上诉人闵行区规土局是否具有作出被诉行政行为的法定职权；2.被上诉人闵行区规土局作出被诉行政行为基于公共利益考量依据是否充分；3.被上诉人闵行区规土局举行听证程序是否正当；4.上诉人提出一并审查的要求是否应予支持。以下对上述问题分别论述。关于被上诉人闵行区规土局是否具有作出被诉行政行为的法定职权问题。《土地管理法》第五十八条第一款第（一）项规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的。《上海市土地使用权出让办法》第二十九条规

上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪01行终226号上诉人（原审原告）上海迪比特实业有限公司。法定代表人莫皓然，董事长。委托代理人丁晓文，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。委托代理人朱黎庭，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市闵行区规划和土地管理局。法定代表人张海莉，局长。委托代理人张鹏峰，上海中夏旭波律师事务所律师。委托代理人杨立宏，上海中夏旭波律师事务……