（2016）鲁07行终233号

一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”之规定，基于原告多次到北京中南海周边进行非正常上访，其行为由居住地公安机关管辖更为适宜。因此，本案被告作为行政处罚的主体并无不当。二、作为信访人，原告去北京上访应当遵守相关法律法规，自觉维护信访秩序和社会公共秩序，不得有扰乱公共秩序的行为。但原告到北京上访期间，不到规定或指定的信访场所上访，而是去中南海周边上访，并先后三次被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为客观上扰乱了中央机关单位的正常工作秩序及中南海周边的公共场所秩序。被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。原告第三次进京非正常上访被回后，被告根据职权，按照传唤、调查取证、处罚前告知、作出处罚、通知家属等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对其处以行

一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”之规定，基于原告多次到北京中南海周边进行非正常上访，其行为由居住地公安机关管辖更为适宜。因此，本案被告作为行政处罚的主体并无不当。二、作为信访人，原告去北京上访应当遵守相关法律法规，自觉维护信访秩序和社会公共秩序，不得有扰乱公共秩序的行为。但原告到北京上访期间，不到规定

山省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁07行终233号上诉人（原审原告）林勉尧。被上诉人（原审被告）潍坊市公安局奎文分局，住所地：潍坊市奎文区新华路1797号。法定代表人张兴业，局长。委托代理人孟祥峰，潍坊市公安局奎文分局东关派出所民警。委托代理人王国正，山东诚公律师事务所律师。山东省潍坊市奎文区人民法院就林勉尧诉被告潍坊市公安局奎文分局治安行政处罚一案作出（2016）鲁0705行……