（2015）鄂行终字第3号

2013年8月29日，上诉人高侯奴因在北京中南海周边信访，北京市公安局西城分局向高侯奴下达了（2013）第201308290185号训诫书。2013年8月29日，伊金霍洛旗公安局乌兰木伦派出所因高侯奴在北京中南海周边信访向其下达了告诫书。2014年4月26日，北京市公安局西城分局府右街派出所因高侯奴在中南海周边信访向其下达了（2014）第201404260036号训诫书。由于训诫并不属于会对相对人的权利和义务产生影响，因此训诫不是行政法律行为，也不是一种行政处罚。因此，北京市公安局西城分局、伊金霍洛旗公安局对高候奴的三次训诫均不属于具体行政行为，对其的行政处罚不属于一事两罚。信访人员应根据《信访条例》的有关规定，到有关机关设立或指定的场所提出意见。而北京中南海周边不是信访接待场所，也不允许信访人员滞留或聚集。2013年8月29日高候奴到北京中南海周边信访，经劝阻、下达训诫书后，2014年4月26日仍执意重复到中南海周边信访，其行为扰乱了国家信访秩序，具有治安管理违法性。伊金霍洛旗公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定对高候奴作出的行政拘留十日的公安行政处

2013年8月29日，上诉人高侯奴因在北京中南海周边信访，北京市公安局西城分局向高侯奴下达了（2013）第201308290185号训诫书。2013年8月29日，伊金霍洛旗公安局乌兰木伦派出所因高侯奴在北京中南海周边信访向其下达了告诫书。2014年4月26日，北京市公安局西城分局府右街派出所因高侯奴在中南海周边信访向其下达了（2014）第201404260036号训诫书。由于训诫并不属于会对相对人的权利和义务产生影响，因此训诫不是行政法律行为，也不是一种行政处罚。因此，北京市公安局西城分局、伊金霍洛旗公安局对高候奴的三次训诫均不属于具体行政行为，对其的行政处罚不属于一事两罚。信访人员应根据《信

鄂尔多斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂行终字第3号上诉人（原审原告）高侯奴，女，1959年8月3日出生，汉族，农民。委托代理人罗春燕，女，1986年4月27日出生，汉族，农民，与上诉人系母女关系。被上诉人（原审被告）伊金霍洛旗公安局。（以下简称伊旗公安局）。法定代表人邱锦华，局长。委托代理人曾施新，伊金霍洛旗公安局法制大队大队长。委托代理人王纪君，伊金霍洛旗公安局乌兰木伦派出所副所……