（2016）豫11行终64号

《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，行政机关承担行政赔偿责任的构成要件为：行政行为违法、侵犯《中华人民共和国国家赔偿法》规定的公民、法人和其他组织合法权益、造成损害。本案中，关于颁证行为是否违法的问题，被告市建委为漯河市建设投资有限公司核发SZ2012-007《建筑（市政）工程施工许可证》的行为，已经被河南省住房和城乡建设厅生效的复议决定书确认为违法。关于被告市建委的行政行为是否侵犯《中华人民共和国国家赔偿法》规定的原告合法权益、给原告造成损害的问题，河南省住房和城乡建设厅作出的豫建复决（2015）64号《行政复议决定书》，以案涉施工许可证在颁发时法定前置要件不足为由，确认市建委为漯河市建设投资有限公司核发的SZ2012-007《建筑（市政）工程施工许可证》违法。从豫建复决（2015）64号《行政复议决定书》可以看出，案涉施工许可证在颁发时法定前置要件不足是指，漯河市建设投资有限公司在申请办理施工许可证时，缺乏《建筑法》第八条规定的

《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，行政机关承担行政赔偿责任的构成要件为：行政行为违法、侵犯《中华人民共和国国家赔偿法》规定的公民、法人和其他组织合法权益、造成损害。本案中，关于颁证行为是否违法的问题，被告市建委为漯河市建设投资有限公司核发SZ2012-007《建筑（市政）工程施工许可证》的行为，已经被河南省住房和城乡建设厅生效的复议决定书确认为违法。关于被告市建委的行政行为是否侵犯《中华人民共和国国家赔偿法》规定的原告合法权益、给原告造成

河南省漯河市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）豫11行终64号上诉人（原审原告）：胡明生，男，汉族，1966年6月27日出生。委托代理人：万天飞，北京才良（杭州）律师事务所律师。委托代理人：高飞，北京才良（杭州）律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：漯河市城乡建设委员会。住所地：漯河市郾城区。法定代表人：姚云华，该委主任。出庭行政负责人：高桂清，该委副主任。委托代理人：张向阳，……