（2016）粤09行终44号

本案的争议焦点包括两个方面：一、茂名市城乡规划局的被告主体资格是否适格。二、本案被诉的行政行为是否合法。关于茂名市城乡规划局的被告主体资格是否适格问题。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”被告茂名市城乡规划局作为茂名市的城乡规划主管部门，负责茂名市辖区范围内的城乡规划管理工作。茂名市城乡规划局茂南分局是被告茂名市城乡规划局的派出机构，其在没有法律、法规或者规章授权的情况下以自己的名义对原告周宇祥作出本案被诉的行政行为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第二款关于“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”的规定，原告周宇祥不服提起诉讼的，应以茂名市城乡规划局为被告。因此，茂名市城乡规划局是本案的适格被告，其派出机构茂名市城乡规划局茂南分局作出的本案被诉行政行为应视为被告茂名市城乡规划局作出的行政行为。关于本案被诉的行政行为是否合法问题。本案中，原告周宇祥

本案的争议焦点包括两个方面：一、茂名市城乡规划局的被告主体资格是否适格。二、本案被诉的行政行为是否合法。关于茂名市城乡规划局的被告主体资格是否适格问题。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”被告茂名市城乡规划局作为茂名市的城乡规划主管部门，负责茂名市辖区范围内的城乡规划管理工作。茂名市城乡规划局茂南分局是被告茂名市城乡规划局的派出机构，其在没有法律、法规或者规章授权的情况下以自己的名义对原告周宇祥作出本案被诉的行政行为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第二款关于“

广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤09行终44号上诉人（原审原告）周宇祥，男，1980年9月5日出生，汉族，住茂名市茂南区。委托代理人周积荣，男，1947年6月26日出生，汉族，住高州市。委托代理人文静，广东海法律师事务所律师。被上诉人（原审被告）茂名市城乡规划局，住所地茂名市官渡四路21号大院。法定代表人何远平，局长。委托代理人邓耀洲，广东海日律师事务所律师。上诉人周宇祥因……