（2017）鄂09行终25号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第二十三条和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。乡镇人民政府负责本区域内农村土地承包及承包合同管理，对土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同予以初审，登记造册后交由县级以上地方人民政府审核。依据以上规定，安陆市人民政府是土地承包经营权确权登记的法定机关，安陆市洑水镇人民政府负有对黄翠香诉争三宗土地初审登记并上报安陆市人民政府审核的法定职责。本案中，黄翠香一审诉求是要求洑水镇人民政府履行诉争土地确权登记义务，二审诉求是要求洑水镇人民政府履行初审上报的职责，改变了一审诉求。一审法院围绕黄翠香的诉求认定安陆市洑水镇人民政府并非农村土地承包经营权的登记确权机关，经告知黄翠香变更被告其拒绝变更，作出不予立案裁定并无不当。2017年1月16日安陆市洑水镇人民政府作出的“洑政文信复字[2017]1号”信访事项处理意见，虽然认为117号、118号、120号三宗土地已经征收，相关补偿发放到位应予核减，但现实情况是黄翠香持有的《农村土地承包经营权
摘要
《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第二十三条和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。乡镇人民政府负责本区域内农村土地承包及承包合同管理，对土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同予以初审，登记造册后交由县级以上地方人民政府审核。依据以上规定，安陆市人民政府是土地承包经营权确权登记的法定机关，安陆市洑水镇人民政府负有对黄翠香诉争三宗土地初审登记并上报安陆市人民政府审核的法定职责。本案中，黄翠香一审诉求是要求洑水镇人民政府履行诉争土地确权登记义务，二审诉求是要求洑水镇人民政府
正文（节选）
湖北省孝感市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂09行终25号上诉人（原审起诉人）黄翠香，女，1951年1月21日出生，汉族，湖北省安陆市人，住安陆市，诉讼代理人李家锋，男，1978年3月14日出生，汉族，湖北省安陆市人，住址同上，系黄翠香之子。代理权限：代为出庭诉讼，代为上诉，代为承认、放弃、变更诉讼请求；参与和解；代为签收法律文书等。上诉人黄翠香因土地承包经营权行政登记一案，不服安陆市……