行政登记 （2019）豫16行初431号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”该法第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”根据上述法律规定，土地承包合同是土地承包经营权证颁发的基础，地方政府颁发的农村土地承包经营权证系对已取得土地承包经营权的确认行为，并不直接创设土地承包经营权。本案中，如果原告张振亚认为被告项城市人民政府为第三人袁玉喜颁发土地承包经营权证的行为侵犯了其权利，其可通过对相关土地承包合同的民事诉讼予以救济。在第三人与袁庄村一组所签订的土地承包合同未被有权机关确认无效、违法或者撤销的情况下，原告起诉要求撤销被诉农村土地承包经营权证，缺乏基本的事实依据和法律依据，其起诉不符合行政诉讼法规定的条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
摘要
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”该法第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”根据上述法律规定，土地承包合同是土地承包经营权证颁发的基础，地方政府颁发的农村土地承包经营权证系对已取得土地承包经营权的确认行为，并不直接创设土地承包经营权。本案中，如果原告张振亚认为被告项城市人民政府为第三人袁
正文（节选）
河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫16行初431号原告张振亚，男，1940年3月12日出生，汉族，住项城市。委托代理人张树昌，男，1951年9月8日出生，汉族，住项城市，与原告张振亚系同村民组村民。被告项城市人民政府。法定代表人王富生，职务市长。委托代理人金玉海，项城市高寺镇人民政府人大主席。委托代理人高杨，河南平原律师事务所律师。第三人袁玉喜，男，1971年4月20日出生，……