（2017）粤07行终116号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定，“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”本案中，开平市人民政府将涉案地段的征地拆迁工作委托给龙胜镇政府实施完成，龙胜镇政府为开展征地拆迁工作成立开平市龙胜镇高恩高速公路（龙胜段）征地拆迁工作领导小组，该领导小组下设办公室于开平市龙胜镇城镇建设管理与环保局，而开平市龙胜镇城镇建设管理与环保局系龙胜镇政府的内设机构，上述两部门均不具有独立承担法律责任的能力。因此，由上述两部门落款的涉案《催告书》，实为龙胜镇政府基于开平市人民政府的委托在涉案地段作出的征地拆迁行为。吴达强对龙胜镇政府的上述行政行为不服，应以开平市人民政府为被告，龙胜镇政府并非本案适格被告。根据《最高人民法院关于
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定，“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”本案中，开平市人民政府将涉案地段的征地拆迁工作委托给龙胜镇政府实施完成，龙胜镇政府为开展征地拆迁工作成立开平市龙胜镇高恩高速公路（龙胜段）
正文（节选）
广东省江门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤07行终116号上诉人（原审原告）：吴达强，男，1963年6月19日出生，汉族，住广东省云浮市云城区。被上诉人（原审被告）：开平市龙胜镇人民政府。住所地：广东省开平市龙胜镇。法定代表人：利俊义。上诉人吴达强因与被上诉人开平市龙胜镇人民政府（以下简称“龙胜镇政府”）其他行政行为纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2017）粤0704行初4……