（2014）海南二中行终字第40号

本案的争议焦点主要有二点：一是徐小燕的行为是否可以认定为已经着手赌博行为；二是昌江县公安局认定徐小燕携带的80000元现金全部为赌资并予以收缴是否事实清楚、证据充分。关于第一个争议焦点，从徐小燕等人的询问笔录及现场照片可得知，本案的赌现场比较隐蔽，外面以小卖部做掩护，牌桌场面和房间面积较大，所采用的赌博方式为“牌九”的赌博形式，参加人通过手中的牌面大小比输赢，下注金额少则几百元，大则几千不等，属于典型的赌博行为。从徐小燕在公安机关所作的询问笔录及庭审查明也可证实，徐小燕明知该场所是赌博场所，因其想参与赌博到该场所的，只是因为赌博没有开场才未能下注参与赌博。根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安处罚法〉有关问题的解释（二）》第二条第三款规定：“行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。”徐小燕这种积极参与，因本人意志以外的原因而未能实际下注参赌的行为，可视为已经着手实施了赌博行为，故昌江县公安局以徐小燕已经着手实施违法行为而处以行政拘留十四日并处1800元罚款，并无不当，应予维持。关于第二个争议焦点。因徐小燕平时在昌江、东

本案的争议焦点主要有二点：一是徐小燕的行为是否可以认定为已经着手赌博行为；二是昌江县公安局认定徐小燕携带的80000元现金全部为赌资并予以收缴是否事实清楚、证据充分。关于第一个争议焦点，从徐小燕等人的询问笔录及现场照片可得知，本案的赌现场比较隐蔽，外面以小卖部做掩护，牌桌场面和房间面积较大，所采用的赌博方式为“牌九”的赌博形式，参加人通过手中的牌面大小比输赢，下注金额少则几百元，大则几千不等，属于典型的赌博行为。从徐小燕在公安机关所作的询问笔录及庭审查明也可证实，徐小燕明知该场所是赌博场所，因其想参与赌博到该场所的，只是因为赌博没有开场才未能下注参与赌博。根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安

海南省第二中级人民法院行 政 判 决 书（2014）海南二中行终字第40号上诉人（原审原告）徐小燕，女。委托代理人王科臻，海南威盾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）昌江黎族自治县公安局。法定代表人麦宏章，该局局长。委托代理人黄伦，该局法制室民警。委托代理人李德波，该局法制室民警。上诉人徐小燕因诉被上诉人昌江黎族自治县（以下简称昌江县）公安局治安行政处罚及赔偿纠纷一案，不服昌江县人民法院作出的（2……