建设工程施工合同纠纷 （2019）川18民终621号

宏大公司与芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房业主代表委员会签订《芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房建设项目合同协议书》和《芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房建设项目施工合同补充协议》，因芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房业主代表委员会无民事主体资格，飞仙村委会签订协议及加盖公章均表明为代章，结合案涉项目的启动、管理、监督、督促、工程款拨付、竣工验收等均由飞仙镇政府安排的工作人员负责，故该芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房业主代表委员会签订协议的民事责任应由飞仙镇政府承担，即宏大公司与飞仙镇政府之间成立建设工程施工合同关系，该合同关系系双方的真实意思表示，合法有效。协议签订后，宏大公司即组织人员施工，现案涉工程已竣工验收并交付使用。飞仙镇政府已支付工程款28763461.6元，剩余按协议约定工程的尾款7187698.4元（协议约定工程总价35951160元-已支付工程款28763461.6元=7187698.4元）以及通过司法鉴定确认的变更工程量工程款6125414元未支付。协议中约定在审计完成后支付到总价的95%，剩余5%作为质量保证金在保修期2年期满后支付。因国家审计部门的审计属于行政行为，且案涉项目不

宏大公司与芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房业主代表委员会签订《芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房建设项目合同协议书》和《芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房建设项目施工合同补充协议》，因芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房业主代表委员会无民事主体资格，飞仙村委会签订协议及加盖公章均表明为代章，结合案涉项目的启动、管理、监督、督促、工程款拨付、竣工验收等均由飞仙镇政府安排的工作人员负责，故该芦山县飞仙关镇北场镇一期安置房业主代表委员会签订协议的民事责任应由飞仙镇政府承担，即宏大公司与飞仙镇政府之间成立建设工程施工合同关系，该合同关系系双方的真实意思表示，合法有效。协议签订后，宏大公司即组织人员施工，现案涉工程已竣

四川省雅安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川18民终621号 上诉人（原审原告）：四川宏大建筑工程有限公司。住所地：四川省成都市金牛区红花小区红花西路**。 法定代表人：杨德成，该公司总经理。 委托诉讼代理人：巫江，男，1975年3月29日出生，汉族，住四川省成都市成华区。该公司工作人员。 委托诉讼代理人：陈海燕，四川厚海律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：芦山县飞仙关镇人民政……