其他行政行为 （2021）湘07行终25号

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实依据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案是起诉人莫兵权认为被告常德市鼎城区农村经营服务站的内设机构鼎城区农村土地承包仲裁委员会不经立案审理就认定其所持土地承包经营权证无效，且对其复议申请不予受理的行为违法提起的行政诉讼。首先，常德市鼎城区农村土地承包仲裁委员会是在常德市鼎城区人民政府指导下成立的一个独立机构，不是行政机关，且该仲裁委员会与常德市鼎城区农村经营服务站也不是具有层级关系的上下级机关；其次，常德市鼎城区农村土地承包仲裁委员会作出不予立案通知的行为不是行政行为，不属于《行政复议法》规定的可以提起行政复议的范围，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的相关规定，发生农村土地承包经营纠纷的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，还规定对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起三十日

公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实依据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案是起诉人莫兵权认为被告常德市鼎城区农村经营服务站的内设机构鼎城区农村土地承包仲裁委员会不经立案审理就认定其所持土地承包经营权证无效，且对其复议申请不予受理的行为违法提起的行政诉讼。首先，常德市鼎城区农村土地承包仲裁委员会是在常德市鼎城区人民政府指导下成立的一个独立机构，不是行政机关，且该仲裁

湖南省常德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)湘07行终25号 上诉人（原审起诉人）：莫兵权，男，1974年7月22日出生，汉族，湖北省宣恩县人，住湖南省常德市鼎城区。 委托诉讼代理人：刘荣福，常德市武陵区正平法律服务所法律工作者。 上诉人莫兵权因诉常德市鼎城区农村土地经营管理局(现更名为常德市鼎城区农村经营服务站)、第三人常德市鼎城区灌溪镇汤家坪村村民委员会不履行职责及行政赔偿一案，……