（2014）通中行终字第0181号

根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规的规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。启东安监局对本案所涉事故责任单位负有监督管理和追究责任的法定职责。本案的主要争议焦点为：一、被诉行政处罚决定认定的事实是否清楚，即被诉行政处罚决定对于案涉事故发生原因的认定是否正确？二、被诉行政处罚的程序是否合法，即是否剥夺了高菊香所享有的陈述、申辩的权利？争议焦点一：根据事故调查报告以及专家意见认定，储罐坍塌的直接原因为水泥储罐混凝土底板不均匀沉陷和断裂及钢支架施工质量达不到要求引起立柱偏心受压破坏。高菊香在事故发生后及听证中均提及无锡路桥天汾大道项目部打桩施工对储罐基础沉陷有影响。但启东安监局组织的专家分析意见和行政处罚决定中，对此未加以分析、认定，致使储罐坍塌与打桩施工间是否存在因果关系未予查明。虽事后专家作出的补充说明认定钢管桩施工基本上没有对水泥储罐产生影响，但该证据属启东安监

根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规的规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚。启东安监局对本案所涉事故责任单位负有监督管理和追究责任的法定职责。本案的主要争议焦点为：一、被诉行政处罚决定认定的事实是否清楚，即被诉行政处罚决定对于案涉事故发生原因的认定是否正确？二、被诉行政处罚的程序是否合法，即是否剥夺了高菊香所享有的陈述、申辩的权利？争议焦点一：根据事故调查报告以及专家意

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）通中行终字第0181号上诉人（原审被告）启东市安全生产监督管理局，住所地启东市汇龙镇紫薇中路345号。法定代表人茅石彬，局长。委托代理人王粟，北京大成（南通）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）高菊香，系启东市磊达建材经营部业主。委托代理人高德义。委托代理人李育忠，江苏联佑律师事务所律师。上诉人启东市安全生产监督管理局（以下简称启东安监局）因安……