（2015）营行终字第00040号

原告1998年所在村为调整农业结构，经村委会、管理区及土地管理部门批准建养殖场的养殖户之一，对原告在批准占用集体土地上所建的建筑物的性质认定，应当考虑当时的历史环境和历史形成原因。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日生效实施，原告的建筑虽系在该部法律实施后所建，但有历史形成原因，应属乡、村规划建设范围。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及相关规定，对原告所建建筑应由乡、镇人民政府作出处理决定，故被告不具有作出拆除通知的主体资格。被告仅以通知的形式实施行政行为，从通知的内容看，涵盖了行政决定、行政处罚、行政强制等内容，有悖相关法律的规定，且未履行告知、交待当事人的复议和诉讼权利等义务，其程序违法。现原告的房屋已被拆除，已不具有可撤销的内容。原告的赔偿请求未提供证据，本案不予论处。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款（二）项之规定，判决如下：确认被告大石桥市城乡规划建设局于2014年8月1日对原告李明保作出的《限期拆除通知》违法。案件受理费五十元，由被告负担。上诉人上诉称：被诉具体行政行为

原告1998年所在村为调整农业结构，经村委会、管理区及土地管理部门批准建养殖场的养殖户之一，对原告在批准占用集体土地上所建的建筑物的性质认定，应当考虑当时的历史环境和历史形成原因。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日生效实施，原告的建筑虽系在该部法律实施后所建，但有历史形成原因，应属乡、村规划建设范围。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及相关规定，对原告所建建筑应由乡、镇人民政府作出处理决定，故被告不具有作出拆除通知的主体资格。被告仅以通知的形式实施行政行为，从通知的内容看，涵盖了行政决定、行政处罚、行政强制等内容，有悖相关法律的规定，且未履行告知、交待当事人的复议和诉讼权

辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）营行终字第00040号上诉人（原审原告）李明保（曾用名李明宝），男，1958年11月27日出生，汉族，农民，住大石桥市钢都管理区桥台铺村。委托代理人叶素娟，原告妻子委托代理人李想，原告女儿被上诉人（原审被告）大石桥市城乡规划建设局，住址大石桥市哈大路26号。法定代表人胡耀新，局长。委托代理人王玲玲，该单位工作人员。委托代理人赵长书，辽宁中允律师……