（2015）苏中行终字第00380号

原昆山市食品药品监督管理局根据原昆山市卫生局提供的清单对照药典、炮制规范、《既是食品又是药品的物品名单》、《可用于保健食品的物品名单》、《保健食品禁用物品名单》作出的确认函，是对相关物品的性质进行鉴定的函，并非行政行为。该函在原昆山市卫生局对石家兵非法行医行政处罚中作为证据使用。该函不属于行政诉讼法规定的可诉的行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回石家兵的起诉。上诉人石家兵诉称：一、一审判决对《复函》的性质认定错误。鉴定是专业机构的行为，作为行政机关的被上诉人不是鉴定的主体，无权作出鉴定的《复函》。《复函》是行政确认行为，与上诉人存在利害关系，属于行政诉讼受案范围。二、一审中被上诉人提供的药典、炮制规范在《复函》中没有作为依据，在诉讼中也不能作为依据。药典、炮制规范不是法律法规，只能是参考文献，不能作为相关行政行为的依据。即使药典、炮制规范可以作为参考文献，江苏省以外的炮制规范也不能作为江苏地区的炮制规范。三、被上诉人的《复函》涉嫌伪造。原昆山市卫生局于20

原昆山市食品药品监督管理局根据原昆山市卫生局提供的清单对照药典、炮制规范、《既是食品又是药品的物品名单》、《可用于保健食品的物品名单》、《保健食品禁用物品名单》作出的确认函，是对相关物品的性质进行鉴定的函，并非行政行为。该函在原昆山市卫生局对石家兵非法行医行政处罚中作为证据使用。该函不属于行政诉讼法规定的可诉的行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回石家兵的起诉。上诉人石家兵诉称：一、一审判决对《复函》的性质认定错误。鉴定是专业机构的行为，作为行政机关的被上诉人不是鉴

江苏省苏州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）苏中行终字第00380号上诉人（原审原告）石家兵。被上诉人（原审被告）昆山市市场监督管理局，住所地江苏省昆山市昆北路4号。法定代表人应忠伟，该局局长。委托代理人陈万宝，江苏博事达（昆山）律师事务所律师。委托代理人侯碧嘉，江苏博事达（昆山）律师事务所律师。上诉人石家兵因诉昆山市市场监督管理局撤销确认函一案，不服张家港市人民法院（2015）张行初字……