租赁合同纠纷 （2016）苏08民终3074号

租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原告石牛社区将当地农户自留地改造的水泥制品厂、流转当地农户约8亩耕地及三面水塘共约26.50亩土地改建为停车场租给被告蒋更新经营使用,用于非农业建设但未由县级人民政府登记造册并核发证书,改变案涉土地权属和用途,未办理土地变更手续,违反了国家土地管理法律的效力性强制性规定,因而原、被告双方签订的洪武停车场合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。综上所述，原告石牛社区作为基层群众性自治组织和案涉土地所有权人，其对于停车场所涉土地的权属和用途是明知的，但将农业用地改造为停车场对外出租的经营行为，改变了土地权属和用途，未办理变更和核准手续，造成案涉合同无效应当承担主要责任。合同签订后，石牛社区因违规用地被查处后关停了停车场，并且进行撤除和土地复垦，在租赁期间不能保持租赁物符合约定的用途，对被告蒋更新投资损失应予赔偿。被告蒋更新知悉政府批复并经招投标程序中标承租洪武停车场，对签订合

租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原告石牛社区将当地农户自留地改造的水泥制品厂、流转当地农户约8亩耕地及三面水塘共约26.50亩土地改建为停车场租给被告蒋更新经营使用,用于非农业建设但未由县级人民政府登记造册并核发证书,改变案涉土地权属和用途,未办理土地变更手续,违反了国家土地管理法律的效力性强制性规定,因而原、被告双方签订的洪武停车场合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。综上所述，原告石牛社区作为基层群众性自

江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）苏08民终3074号上诉人（原审原告、反诉被告）：盱眙县盱城街道石牛社区居民委员会，住所地盱眙县盱城。法定代表人：罗守海，该社区主任。委托诉讼代理人：史进、曹俊,江苏淮海潮律师事务所律师被上诉人（原审被告、反诉原告）：蒋更新。上诉人盱眙县盱城街道石牛社区居民委员会(以下简称石牛社区)因与被上诉人蒋更新租赁合同纠纷一案，不服江苏省盱眙县人民法院（……