（2014）长中行终字第00298号

第一，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，对于在城市、镇规划区内建设房屋等建筑物的，应当向市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，上诉人杨美华于2011年在本县县城规划区城郊乡石泉村方家老屋组建设的房屋，未办理建设工程规划许可证，经规划部门认定为无法采取措施消除对规划实施影响的违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对于未办理建设工程规划许可证、且采取措施无法消除影响的违法建筑，应当限期拆除，被上诉人对上诉人作出的宁城处字（2014）经开分局第001号行政处罚决定适用法律正确。第二，对于上诉人提出的其建房行为已经过去三年，依法不应再被处罚。本院认为根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，涉案房屋至今未办理建设工程规划许可证，应视为该房屋的违法状态一直存续至今，被上诉人有权对该违法建筑给予行政处罚。第三，诉讼中，上诉人提出涉案房屋的占有使用权人为方运兵，但未提出相应证据证实其主张。经审查，被上诉人对杨美华作出行

第一，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，对于在城市、镇规划区内建设房屋等建筑物的，应当向市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，上诉人杨美华于2011年在本县县城规划区城郊乡石泉村方家老屋组建设的房屋，未办理建设工程规划许可证，经规划部门认定为无法采取措施消除对规划实施影响的违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对于未办理建设工程规划许可证、且采取措施无法消除影响的违法建筑，应当限期拆除，被上诉人对上诉人作出的宁城处字（2014）经开分局第001号行政处罚决定适用法律正确。第二，对

湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）长中行终字第00298号上诉人（原审原告）杨美华。委托代理人方仙仙，系上诉人杨美华之女。被上诉人（原审被告）宁乡县城市管理和行政执法局，住所地宁乡县玉潭镇玉潭路。法定代表人丁新军，局长。委托代理人谢志文，系宁乡县经开区管委会规划建设管理局中队长。委托代理人刘赛，系宁乡县经开区管委会规划建设管理局工作人员。上诉人杨美华因与被上诉人宁乡县城市管理和……