其他（资源） （2019）湘01行终1056号

望城区自规局系集体土地征收补偿工作的法定实施单位。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，望城区自规局为实现行政管理目标，在法定职责范围内，委托内设管理机构长沙市望城区征地拆迁事务所与王某某协商一致，签订具有行政法上权利义务内容的《房屋协议拆迁腾地补偿合同》，属于行政协议。行政协议区别于一般的行政行为，兼具行政与合同的双重特征。现行行政法律规范未对行政协议作出明确规定，因此对案涉协议的合法性及有效性可依照《中华人民共和国行政诉讼法》以及民事法律规范的相关规定，进行综合评判。根据《中华人民共和国合同法》第二十五条的规定：“承诺生效时合同成立。”本案中，长沙市望城区征地拆迁事务所与王某某户签订《房屋协议拆迁腾地补偿合同》，王某某同意合同的主要条款，提出增加三条附加条款，经望城区自规局确认，望城区自规局方仅同意附加条款中第二条，就附加条款的第一、三条双方未达成一致意见。根据《中华人民共和国合同法》第三十条的规定：“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。”故望城区自规局发出“②同意”的新要约，王某某未对此作出承诺，双方对该合同

望城区自规局系集体土地征收补偿工作的法定实施单位。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，望城区自规局为实现行政管理目标，在法定职责范围内，委托内设管理机构长沙市望城区征地拆迁事务所与王某某协商一致，签订具有行政法上权利义务内容的《房屋协议拆迁腾地补偿合同》，属于行政协议。行政协议区别于一般的行政行为，兼具行政与合同的双重特征。现行行政法律规范未对行政协议作出明确规定，因此对案涉协议的合法性及有效性可依照《中华人民共和国行政诉讼法》以及民事法律规范的相关规定，进行综合评判。根据《中华人民共和国合同法》第二十五条的规定：“承诺生效时合同成立。”本案中，长沙市望城区征地拆

湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘01行终1056号上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局望城分局，住所地长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人舒志清，局长。委托代理人吴玉婷，湖南仁润律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王某某，女，1965年12月13日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人陈叶兰，湖南中奕律师事务所律师。上诉人长沙市自然资源和规划局望城分局（以……