（2017）浙02行终437号

《信访条例》第二条规定，该条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案中，根据上诉人徐国祥、被上诉人高桥镇政府各自提交的证据及在审理中的陈述，上诉人徐国祥向被上诉人高桥镇政府提出发放土地承包经营权证的请求，被上诉人高桥镇政府作出无法确认发放的答复。被上诉人徐国祥不服，向海曙区信访局提出请求，要求发放土地承包经营权证。根据《信访条例》的上述规定，上诉人徐国祥向海曙区信访局提出的请求属于信访请求。海曙区信访局将该信访请求转交被上诉人高桥镇政府处理，被上诉人高桥镇政府在之前已就相关事项作出答复的情况下作出被诉信访事项处理意见，该处理意见性质上属于对信访事项处理，对上诉人徐国祥不具有强制力，对其实体权利义务不产生实际影响。对上诉人徐国祥的起诉，一审法院在立案后予以裁定驳回，符合法律规定。一审法院在告知合议庭组成人员及书记员同时作出一审裁定，程序不当，但不影响本案的最终处理结果。综上，上诉人徐国祥的上诉理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民

《信访条例》第二条规定，该条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案中，根据上诉人徐国祥、被上诉人高桥镇政府各自提交的证据及在审理中的陈述，上诉人徐国祥向被上诉人高桥镇政府提出发放土地承包经营权证的请求，被上诉人高桥镇政府作出无法确认发放的答复。被上诉人徐国祥不服，向海曙区信访局提出请求，要求发放土地承包经营权证。根据《信访条例》的上述规定，上诉人徐国祥向海曙区信访局提出的请求属于信访请求。海曙区信访局将该信访请求转交被上诉人高桥镇政府处理，

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙02行终437号上诉人（原审原告）徐国祥，男，1953年8月28日出生，汉族，住宁波市海曙区。委托代理人王振荣（特别授权代理），浙江素豪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁波市海曙区高桥镇人民政府，住所地宁波市海曙区高桥镇文化路1号。法定代表人陈明珉，镇长。委托代理人杨斌（特别授权代理），宁波市海曙区高桥镇人民政府工作人员。委托代理人徐金燕……