（2014）连行终字第00051号

根据法律法规及规范性文件的规定，信访人应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。初次进京到重点地区和敏感部位上访的，由信访人户籍所在地或者经常居住地党政组织予以法制教育，经法制教育和训诫、警告后，又到重点地区（包括北京中南海、天安门…）和敏感部位上访的，属于违反治安管理的违法行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以治安处罚。周在艳于2012年9月28日携带材料到北京中南海地区上访，2012年10月2日被灌南县公安机关训诫后，仅相隔一天再次携带材料到北京中南海地区制造非正常上访，应属于到重点地区越级非法上访。其到中南海地区上访的行为属于违反治安管理的违法行为，依照法律规定应由公安机关予以治安处罚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……故灌南县公安局对周在艳在北京中南海的上访行为

根据法律法规及规范性文件的规定，信访人应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。初次进京到重点地区和敏感部位上访的，由信访人户籍所在地或者经常居住地党政组织予以法制教育，经法制教育和训诫、警告后，又到重点地区（包括北京中南海、天安门…）和敏感部位上访的，属于违反治安管理的违法行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以治安处罚。周在艳于2012年9月28日携带材料到北京中南海地区上访，2012年10月2日被灌南县公安机关训诫后，仅相隔一

江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）连行终字第00051号上诉人（原审原告）周在艳，居民。委托代理人相呈。被上诉人（原审被告）灌南县公安局。法定代表人成善全，该局局长。委托代理人唐仕鹤。委托代理人封其银。上诉人周在艳因与被上诉人灌南县公安局公安行政处罚一案，不服江苏省灌南县人民法院（2014）南行初字第0004号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年6月3日受理后，依法组成……