（2014）武中行终字第9号

本案争议的焦点是：一、被告颁发给第三人苏虎天的土地承包经营权证书是否合法。二、原告的起诉是否超过法定诉讼时效。人民法院审理行政案件，是对具体行政行为的合法性进行审查。本案涉及的具体行政行为系被告颁发给第三人苏虎天的土地承包经营权证书是否合法。土地确权发证行为是否合法，是以土地承包合同是否有效为前提。合同无效，确权行为即无效；合同有效，确权行为也必须合法时，确权行为才合法有效。合同效力的审查确认属民事诉讼审查范围，本案不对其效力予以认定。但审查被告的土地确权行为合法与否，需要审查土地确权行为是否符合法定程序。1997年8月27日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发（1997）XX号）第二条第（一）项规定，在第一轮土地承包到期后，土地承包期限再延长30年；第（三）项规定，承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。“小调整”工作坚持以下几条原则：一是小调整只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是……；三是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；第（

本案争议的焦点是：一、被告颁发给第三人苏虎天的土地承包经营权证书是否合法。二、原告的起诉是否超过法定诉讼时效。人民法院审理行政案件，是对具体行政行为的合法性进行审查。本案涉及的具体行政行为系被告颁发给第三人苏虎天的土地承包经营权证书是否合法。土地确权发证行为是否合法，是以土地承包合同是否有效为前提。合同无效，确权行为即无效；合同有效，确权行为也必须合法时，确权行为才合法有效。合同效力的审查确认属民事诉讼审查范围，本案不对其效力予以认定。但审查被告的土地确权行为合法与否，需要审查土地确权行为是否符合法定程序。1997年8月27日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的

甘肃省武威市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）武中行终字第9号上诉人（原审被告人）甘肃省武威市凉州区人民政府。法定代表人洪元涛，甘肃省武威市凉州区人民政府区长。委托代理人陈建中，甘肃省武威市凉州区农牧局经管站副站长。上诉人（原审第三人）苏虎天，男，汉族，1957年7月15日出生，小学文化，住甘肃省凉州区。被上诉人（原审原告）苏培天，男，汉族，1964年6月5日出生，高中文化，住甘肃省凉州区……