合同纠纷 （2021）湘07民终519号

本案的争议焦点为：夏吉祥与刘安刚所签《地面附着物购买协议》、《土地承包经营权转让补充协议》是否系合法有效的合同。案涉土地为农村集体所有，夏吉祥与刘安刚所签订的《地面附着物购买协议》，协议字面虽表述为购买地面附着物，但案涉地块地面附着物（含他人财产煤店及设备）价值远低于合同对价2800000元，结合双方在2016年签订的《土地承包经营权转让补充协议》，双方真实意思表示为转让土地承包经营权。双方对转让土地承包经营权的目的，即扩建金鹰驾校这一点均不持异议。扩建金鹰驾校即需进行训练场地等非农业建设，夏吉祥与刘安刚均知案涉地块为农村集体土地，而约定进行非农业建设，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第二项规定：土地经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境……。一审法院认为，这一条款是关于土地经营权流转中不得改变土地农业用途的强制性规定，如需进行非农业建设，须经农用地转用审批，本案中如在案涉地块上进行非农业建设，将破坏土地管理秩序，增加征收补偿成本，损害国家利益，故法院须对当事人意思自治予以干预，依据《中华人民

本案的争议焦点为：夏吉祥与刘安刚所签《地面附着物购买协议》、《土地承包经营权转让补充协议》是否系合法有效的合同。案涉土地为农村集体所有，夏吉祥与刘安刚所签订的《地面附着物购买协议》，协议字面虽表述为购买地面附着物，但案涉地块地面附着物（含他人财产煤店及设备）价值远低于合同对价2800000元，结合双方在2016年签订的《土地承包经营权转让补充协议》，双方真实意思表示为转让土地承包经营权。双方对转让土地承包经营权的目的，即扩建金鹰驾校这一点均不持异议。扩建金鹰驾校即需进行训练场地等非农业建设，夏吉祥与刘安刚均知案涉地块为农村集体土地，而约定进行非农业建设，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三

湖南省常德市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）湘07民终519号上诉人（原审被告）：刘安刚，男，1970年11月3日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。委托诉讼代理人：江盼，湖南澧州律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：夏吉祥，男，1969年1月9日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。委托诉讼代理人：梁寒，湖南先锋律师事务所律师。刘安刚与夏吉祥合同纠纷一案，原由湖南省常德市武陵区人……