（2015）宁行终字第438号
裁判要旨
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。陈樟居住地在栖霞公安分局管辖的辖区内，且陈樟因拆迁问题进京走访，故栖霞公安分局对陈樟具有行政处罚权。陈樟诉称栖霞公安分局对其行为无管辖权的主张不成立，不予支持。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员的走访，也不允许信访人员滞留或聚集。陈樟先后3次到非信访接待场所（中南海周边）走访，被公安机关训诫，其行为违反了《信访条例》的相关规定，栖霞公安分局认定其行为为非正常信访，事实清楚、证据确凿，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对其违法行为给予行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确，处罚适当，符合法定程序，该具体行政行为合法。陈樟要求撤销栖霞公安分局作出的栖公（马）行罚决字（2015）277号行政处罚决定的诉请，无事实和法
摘要
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。陈樟居住地在栖霞公安分局管辖的辖区内，且陈樟因拆迁问题进京走访，故栖霞公安分局对陈樟具有行政处罚权。陈樟诉称栖霞公安分局对其行为无管辖权的主张不成立，不予支持。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员的走访，也不允许信访人员滞留或聚集。陈樟先后3次到非信
正文（节选）
江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行终字第438号上诉人（原审原告）陈樟，男，1978年6月14日生，汉族。委托代理人陈松。被上诉人（原审被告）南京市公安局栖霞分局，住所地江苏省南京市栖霞区尧化门街141号。负责人刘勤，南京市公安局栖霞分局局长。委托代理人陈晓婕，戴永健，南京市公安局栖霞分局法制大队干警。上诉人陈樟因治安行政处罚一案，不服南京市栖霞区人民法院（2015）栖行初……