（2017）湘07行终38号

该案的争议焦点是：一、黄海涛是否到省委进行了信访活动？二、汉寿县公安局给予黄海涛行政拘留的处罚是否合法？关于焦点一，2016年11月16日，黄海涛携带上访资料前往湖南省信访局信访后，又来到湖南省委大院门口，表明了有信访的诉求，负责信访登记的工作人员对黄海涛的基本情况进行了登记，虽然黄海涛没有提交准备的信访资料，也没有采取过激的行为，但其在省委门口进行了信访活动。关于焦点二，黄海涛在省委门口进行了信访活动，汉寿县公安局在接到报警后，有权依照相关法律规定进行调查并依法进行处罚。从查明的事实看，黄海涛系第一次到湖南省省委的门口进行信访，只是表明了有上访的要求，没有递交上访材料，也没有通过其它途径表达诉求，且在省委门口停留的时间较短，属于情节较轻的治安违法行为，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三第一款、《湖南省公安机关行政处罚裁量权基准》中关于扰乱单位秩序行为的规定，对黄海涛的行为处警告或者200元以下的罚款为宜，汉寿县公安局给予黄海涛行政拘留五日的行政处罚，不符合裁量权基准的规定，应视为明显不当，应予撤销。常德市公安局在作出复议决定时对汉寿县公安局处罚明显不当的拘留决定予以维持，系

该案的争议焦点是：一、黄海涛是否到省委进行了信访活动？二、汉寿县公安局给予黄海涛行政拘留的处罚是否合法？关于焦点一，2016年11月16日，黄海涛携带上访资料前往湖南省信访局信访后，又来到湖南省委大院门口，表明了有信访的诉求，负责信访登记的工作人员对黄海涛的基本情况进行了登记，虽然黄海涛没有提交准备的信访资料，也没有采取过激的行为，但其在省委门口进行了信访活动。关于焦点二，黄海涛在省委门口进行了信访活动，汉寿县公安局在接到报警后，有权依照相关法律规定进行调查并依法进行处罚。从查明的事实看，黄海涛系第一次到湖南省省委的门口进行信访，只是表明了有上访的要求，没有递交上访材料，也没有通过其它途径表达

湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)湘07行终38号上诉人(原审原告)黄海涛，男，1960年6月8日出生，汉族，住湖南省汉寿县。被上诉人(原审被告)汉寿县公安局，住所地湖南省汉寿县龙阳街道银水东路76号。法定代表人罗永锋，局长。委托代理人朱镜宇，男，1984年6月15日出生，汉族，住湖南省汉寿县，系该局干警，代理权限为特别授权代理。被上诉人(原审被告)常德市公安局，住所地常德市武……