（2016）琼02行赔初29号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，认定涉案房屋为违法建筑，决定强制拆除该房屋并在对外发生法律效力的行政处罚决定、强制执行决定及限期搬迁公告等一系列执法文书上署名的行政机关均为三亚市执法局，实际组织并实施强制拆除行为的行政主体亦是三亚市执法局。三亚市政府及三亚市崖州区人民政府、三亚市公安局等派员在强拆现场维持秩序，其目的在于防止阻挠执法或暴力抗拆的行为发生，并不能据此认定三亚市政府组织并实施了强拆行为。原告主张三亚市政府与三亚市执法局共同实施了强制拆除涉案房屋的行为，没有充分的证据予以证明。因此，原告对被诉强制拆除行为不服，提起行政赔偿诉讼，应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，以在对外发生法律效力的文书上署名并实际作出被诉强制拆除行为的行政机关三亚市执法局为被告。三亚市政府并非本案适格被告，原告将其列为本案共同被告不当，依法应驳回其对三亚市政府的起诉。案经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，认定涉案房屋为违法建筑，决定强制拆除该房屋并在对外发生法律效力的行政处罚决定、强制执行决定及限期搬迁公告等一系列执法文书上署名的行政机关均为三亚市执法局，实际组织并实施强制拆除行为的行政主体亦是三亚市执法局。三亚市政府及三亚市崖州区人民政府、三亚市公安局等派员在强拆现场维持秩序，其目的在于防止阻挠执法或暴力抗拆的行为发生，并不能据此认定三亚市政府组织并实施了强拆行为。原告主张三亚市政府与三亚市执法局共同实施了强制拆除涉案房屋的行为，没有充分的证据予以证明。因此
正文（节选）
海南省三亚市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2016）琼02行赔初29号原告吕秋云，女，1961年12月7日出生，汉族，住所地湖南省怀化市。委托代理人涂海涛，北京市法大律师事务所律师。被告三亚市人民政府，住所地三亚市新风路257号。法定代表人吴岩峻，该市市长。委托代理人邓智强，三亚市法制办公室工作人员。被告三亚市综合行政执法局，住所地三亚市凤凰路212号。法定代表人王宏宁，该局局长。委托代……