（2017）浙01行终943号

案涉《安置协议》虽系由裘小军与平阳经联社签订，但从本案查明事实来看，平阳村集体土地征用过程中农户关系的协调及交地等工作均由进化镇政府主导实施，平阳经联社仅受镇政府指派协助参与征地工作，而协议的签订过程均有进化镇政府全程参与，天乐项目相关安置房亦由进化镇政府负责分配，因此案涉《安置协议》应当认定系由进化镇政府作出，即进化镇政府为协议实际主体。据此，本案裘小军将进化镇政府作为被告提起诉讼，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，各方基于土地征用签订了《安置协议》，但根据法庭调查，被征用的土地系裘小军等人的农村承包责任田，并未涉及其农村房屋的拆迁，国土部门在征地过程中也依法进行了补偿和安置。

裘小军与杭州市萧山区进化镇人民政府、杭州萧山进化平阳股份经济联合社行政征用二审行政判决书

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终943号上诉人（原审原告）裘小军，男，1970年10月25日出生，汉族，住杭州市萧山区,委托代理人王银燕，浙江萧和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）杭州市萧山区进化镇人民政府，住所地杭州市萧山区进化镇葛云飞路998号。法定代表人邵小军，镇长。委托代理人张春霞，浙江湘湖律师事务所律师。委托代理人俞晓燕，该府工作人员。被上诉人（原审第三……