（2016）鲁08执复96号

被执行人清华公司向异议人梁山国土局交纳的185万元意向用地保证金，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，该保证金从性质上应为竞买保证金。按照上述规定，任何有意参加国有建设用地使用权招拍挂出让活动，希望取得土地使用权的单位和个人必须按规定交纳保证金，才能参加招拍挂，不按时交或不及时足额交，即使符合其他条件也不能参加招拍挂，其缴纳的保证金在无参加招拍挂资格或未中标的情况下应及时予以退还。本案中被执行人清华公司早于2013年、2014年缴纳了保证金，作为国土主管部门的异议人梁山县国土资源局对此到目前未予处理，该保证金作为被执行人清华公司的合法财产，本院执行中对其采取提取、扣划措施并无不当。对被执行人清华公司未取得土地使用权而实际使用土地的管理行为与国有建设用地使用权出让中招拍挂活动，系异议人梁山国土局行使的不同土地管理职权，且其对被执行人清华公司的非法占地行为进行了处罚，故异议人梁山县国土局主张因被执行人清华公司未取得土地使用权但已实际使用土地，因此拒绝退还土地保证金的理由不能成立。另外，异议人梁山国土局提出的收取意向用地保证金是保证新报批土地批准征收后的供地率，确保被征

被执行人清华公司向异议人梁山国土局交纳的185万元意向用地保证金，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，该保证金从性质上应为竞买保证金。按照上述规定，任何有意参加国有建设用地使用权招拍挂出让活动，希望取得土地使用权的单位和个人必须按规定交纳保证金，才能参加招拍挂，不按时交或不及时足额交，即使符合其他条件也不能参加招拍挂，其缴纳的保证金在无参加招拍挂资格或未中标的情况下应及时予以退还。本案中被执行人清华公司早于2013年、2014年缴纳了保证金，作为国土主管部门的异议人梁山县国土资源局对此到目前未予处理，该保证金作为被执行人清华公司的合法财产，本院执行中对其采取提取、扣划措施

山东省济宁市中级人民法院执 行 裁 定 书(2016)鲁08执复96号申请复议人梁山县国土资源局(案外人)，住所地：梁山县水伯南路222号。法定代表人，王成东，局长。申请执行人山东兴荣工贸有限公司，住所地：泗水县中册镇中册二村。法定代表人袁秀景，董事长。被执行人梁山清华印刷有限公司，住所地：梁山县马营镇黄金路西首。法定代表人孟召现，经理。申请复议人梁山县国土资源局不服泗水县人民法院（2016）鲁0……