（2017）苏06行终255号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第二十六条第二款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。由以上法律规定可以看出，第一，行政诉讼的被告应当是行政机关，包括法律、法规、规章授权的组织。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。第二，如果不是行政机关或者法律、法规、规章授权的组织作出某一行政行为，应当以委托该组织的行政机关为被告。本案中，崇川房征办系崇川区政府设立的直属全额拨款事业单位，不是行政机关，也不是法律、法规、规章授权从事国有土地上未经登记建筑的认定与处理的组织，故其从事的相关行为应视为崇川区政府的行为。故朱培根对崇川房征办作出的《告知书》不服，依法应当以崇川区政府为被告提起行政诉讼。朱培根以崇川房征办为被告提起本案行政诉讼不符合法律规定。虽然朱培根也将崇川区政府列为被告，但在该诉讼中崇

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第二十六条第二款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。由以上法律规定可以看出，第一，行政诉讼的被告应当是行政机关，包括法律、法规、规章授权的组织。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。第二，如果不是行政机关或者法律、法规、规章授权的组织作出某一行政行为，应当以

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终255号上诉人（原审原告）朱培根，男，1951年12月7日生，汉族，户籍地南通市崇川区，现住南通市崇川区。委托代理人张靓，江苏紫琅律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南通市崇川区房屋征收管理办公室，住所地南通市崇川区。法定代表人马海龙，主任。应诉负责人顾夕军，南通市崇川区房屋征收管理办公室副主任。委托代理人李小飞，江苏泰临律师事务所律……