（2014）鄂荆州中行终字第00036号

上诉人周培祥提起诉讼要求石首市卫生和计划生育局对石首市大垸镇卫生院超出医疗机构执业许可范围的行为作出行政处罚，对夏丽、杨杰违反执业医师注册范围行医的行为作出行政处罚。此前，石首市卫生和计划生育局仅对吊销夏丽、杨杰两位同志医师执业证书的申请进行了回复，未对周培祥要求对石首市大垸镇卫生院超出医疗机构执业许可范围的行为以及对杨杰、夏丽超范围行医的行为作出行政处罚的主张作出相应的行政行为。本案中，石首市大垸镇卫生院是否超出医疗机构执业许可范围以及夏丽、杨杰是否存在超注册范围行医的行为、对其是否应予以行政处罚以及如何处罚，均属于石首市卫生和计划生育局行政职权审查的范围。在石首市卫生和计划生育局作出具体行政行为之前，一审法院认定石首市大垸镇卫生院不存在超登记范围开展诊疗活动的违法行为、并且认定给予夏丽、杨杰超范围行医行政处罚的理由不成立，属司法审判权代替行政执法权，超出了人民法院行政审理的范围。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销（2014）鄂石首行初字第00013号行政判决；二、责令石首市卫生和计划生育局依法作出具体行政行为。二审案件受理费50元由

上诉人周培祥提起诉讼要求石首市卫生和计划生育局对石首市大垸镇卫生院超出医疗机构执业许可范围的行为作出行政处罚，对夏丽、杨杰违反执业医师注册范围行医的行为作出行政处罚。此前，石首市卫生和计划生育局仅对吊销夏丽、杨杰两位同志医师执业证书的申请进行了回复，未对周培祥要求对石首市大垸镇卫生院超出医疗机构执业许可范围的行为以及对杨杰、夏丽超范围行医的行为作出行政处罚的主张作出相应的行政行为。本案中，石首市大垸镇卫生院是否超出医疗机构执业许可范围以及夏丽、杨杰是否存在超注册范围行医的行为、对其是否应予以行政处罚以及如何处罚，均属于石首市卫生和计划生育局行政职权审查的范围。在石首市卫生和计划生育局作出具体行

荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）鄂荆州中行终字第00036号上诉人（原审原告）：周培祥。委托代理人：曾晖，湖北博智律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：石首市卫生和计划生育局，住所地石首市建宁大道581号。法定代表人：周承华，系该局局长。委托代理人：黄良华，系该局工作人员。委托代理人：蔡修明，湖北子龙律师事务所律师。周培祥诉石首市卫生和计划生育局卫生行政管理一案，不服石首市人民法院……