（2015）乌行终字第20号

信访虽然是法律予以公民的一项基本权利。但上诉人宋月芳从2013年至被上诉人对其作出行政处罚时，多次去北京等地越级非访，被上诉对上诉人宋月芳一再缠访闹访的行为既给予了说复教育也进行了行政处罚，北京市西城区公安局府右街派出所对其也作出过《训诫》，但上诉人宋月芳仍于2014年9月17日与案外人到北京市朝阳区麦子店美国大使馆门前上访静坐喊冤，被北京市公安局朝阳分局对其再次作出行政拘留处罚，其非访的行为影响了社会治安秩序的稳定。至此，上诉人宋月芳未停止其越访的行为，并于2014年10月21日，继续去北京中南海非访区上访，再次被北京市西城区公安局府右街派出所作出了《训诫》，并通知宋月芳户籍所在地到北京接人。被上诉人接到相关部门通知后，进京将其接回。经询问、查明事实后，被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和公安部公通字（2013）25号《关于公安机关处置信访活动中违反犯罪行为适用法律的指导意见》及《公安机关办理行政案程序规定》中关于由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住公安机关管辖等相关规定，于2014年10月22日对上诉人作出了化公（治）行罚决字（2014）1015

信访虽然是法律予以公民的一项基本权利。但上诉人宋月芳从2013年至被上诉人对其作出行政处罚时，多次去北京等地越级非访，被上诉对上诉人宋月芳一再缠访闹访的行为既给予了说复教育也进行了行政处罚，北京市西城区公安局府右街派出所对其也作出过《训诫》，但上诉人宋月芳仍于2014年9月17日与案外人到北京市朝阳区麦子店美国大使馆门前上访静坐喊冤，被北京市公安局朝阳分局对其再次作出行政拘留处罚，其非访的行为影响了社会治安秩序的稳定。至此，上诉人宋月芳未停止其越访的行为，并于2014年10月21日，继续去北京中南海非访区上访，再次被北京市西城区公安局府右街派出所作出了《训诫》，并通知宋月芳户籍所在地到北京接人

内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）乌行终字第20号上诉人（原审原告）宋月芳，女，现住化德县。委托代理人张晓玲，内蒙古义利律师事务所律师。被上诉人（原审被告）化德县公安局，住址：化德县。法定代表人李兰文，局长。委托代理人贾克西，法制大队大队长。委托代理人田登云，治安大队大队长。上诉人宋月芳因诉被上诉人化德县公安局治安行政处罚一案，不服化德县人民法院（2015）化行初字第……