（2016）苏08行赔终2号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章、授权的组织作出的行政行为。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。……”本案中，生态新城管委会并非法律、法规、规章授权的组织，仅系淮安市人民政府的派出机构，不具有独立承担责任的行政主体资格，其以自己的名义作出的行政行为，当事人不服认为其行为违法，并要求其承担赔偿责任，应以组建该机构的淮安市人民政府作为被告，原告以生态新城管委会为被告主体不适格。审理中，人民法院应予以释明，要求原告变更被告，并到有管辖权的人民法院起诉，如其拒不变更，应裁定驳回起诉。一审法院未予释明错误，本案依法发回重审。依照《
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章、授权的组织作出的行政行为。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。……”本案中，生态新城管委会并
正文（节选）
江苏省淮安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏08行赔终2号上诉人（原审原告）马素琴，女，汉族，1964年8月30日出生，无业，住淮安市清浦区。委托代理人朱昊，江苏三法律师事务所律师。委托代理人倪杰，江苏三法律师事务所律师。上诉人（原审被告）淮安市生态新城管理委员会，住淮安市生态新城福地路1号。法定代表人方庆华，该管理委员会主任。委托代理人潘虹，江苏引航律师事务所律师。委托代理人杨敬仑，……