（2016）苏02行终301号

惠山区公安局具有管辖权，为本案适格被告。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。2015年4月27日，彭兰英伙同他人至北京市北京饭店东门外王府井大街上，以“跪访”的方式扰乱公共场所秩序，因彭兰英居住地在无锡市惠山区，根据本案实际情况，由违法行为人居住地公安机关即惠山区公安局管辖更为适宜，故惠山区公安局有权作出本案诉争行政处罚决定，为本案适格被告。行政处罚决定事实认定清楚。依据《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条第（一）项规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通。第四十七条规定，违反本条例第十八

惠山区公安局具有管辖权，为本案适格被告。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。2015年4月27日，彭兰英伙同他人至北京市北京饭店东门外王府井大街上，以“跪访”的方式扰乱公共场所秩序，因彭兰英居住地在无锡市惠山区，根据本案实际情况，由违法行为人居住地公安机关即惠山区公安局管辖更为适宜，故惠山区公安局有权作出本案诉争行政处罚决定，为本案适格被告。行政处罚决定事实

江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏02行终301号上诉人（原审原告）彭兰英，女，1946年12月12日生，，汉族，住无锡市惠山区。委托代理人唐丽萍（系彭兰英女儿），女，1971年2月21日生，，汉族，住无锡市惠山区。被上诉人（原审被告）无锡市公安局惠山分局,住所地无锡市惠山区堰桥街道文惠路10号。法定代表人徐胜祥，该局局长。委托代理人朱洪吉，该局工作人员被上诉人（原审被告）无……