行政确认 （2019）陕05行初7号

关于原告是否具有原告资格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，涉案土地被华阴市住房和城乡建设局派人清理附着物后，华阴市岳庙办与XX村委会签订协议，将涉案土地流转归岳庙办。原告承包了涉案土地，享有经营权，其与占用其土地的行为有利害关系，具备原告诉讼主体适格。关于被告是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定“公民、法人或者其他组织直接提起诉讼的，作出行政行为的机关是被告”。本案中，原告承包的土地被占用是由于华阴市岳庙街道办事处与华阴市XX庙XX村签订土地流转协议造成的，而被告华阴市人民政府在此过程中并没有作出行政行为，故被告华阴市人民政府不是本案适格被告。华阴市岳庙街道办事处是华阴市人民政府组建并赋予行政管理职能且具有独立承担法律责任能力的派出机关，其是针对原告承包的土地作出行政行为 的主体，故原告起诉应以华阴市岳庙街道办事处为本案被告。原告起诉被告华阴市人民政府属错列被告，经本院释明，原告拒绝变更被告，仍坚持对华阴市人民政府的起诉，因此，原告的起诉不符合法律规定

关于原告是否具有原告资格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，涉案土地被华阴市住房和城乡建设局派人清理附着物后，华阴市岳庙办与XX村委会签订协议，将涉案土地流转归岳庙办。原告承包了涉案土地，享有经营权，其与占用其土地的行为有利害关系，具备原告诉讼主体适格。关于被告是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定“公民、法人或者其他组织直接提起诉讼的，作出行政行为的机关是被告”。本案中，原告承包的土地被占用是由于华阴市岳庙街道办事处与华阴市XX庙XX村签订土地流转协议造成的，而

陕西省渭南市中级人民法院行政裁定书(2019)陕05行初7号 原告刘四虎，男，汉族，1978年3月9日出生，住华阴市，农民。委托诉讼代理人杨作楷，陕西省华阴市岳庙法律服务所法律工作者。被告华阴市人民政府。 委托诉讼代理人展永，陕西华岳律师事务所律师。委托诉讼代理人杨京波，华阴市岳庙街道办事处干部。原告刘四虎诉被告华阴市人民政府确认强占土地行为违法一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭……