（2014）南行终字第3号

人社局作为行政主体，依职权作出的《通报》，虽然没有明确使用“行政处罚决定”类的标题，但其内容不仅包括对贵康医院存在问题的通报，还包括对贵康医院的具体处理决定，有其特定的指向性，故该《通报》属于具体行政行为。人社局在《通报》中作出的关闭医保网络系统、暂停定点医疗机构资格、罚款等决定，属于行政处罚。《通报》作出前及送达时，人社局没有告知贵康医院有权进行陈述、申辩和救济的权利，该行政处罚行为程序违法，应予撤销。关于贵康医院主张的行政赔偿诉求。其损失的发生应与人社局的行政违法行为有必然的因果联系，且应是必要的直接损失，因为人社局虽作出关闭医保网络系统的决定但未责令停产停业，故贵康医院主张经营的全部成本及全部收入与事实不符，但是贵康医院的医保网络系统受人社局的处理决定影响而不能使用，在此期间发生的网络费用应由人社局承担。双方当事人均认可医保网络系统2014年4月11日关闭，故对贵康医院主张的2014年4月11日至6月10日共计61天的网络费用予以支持。依据贵康医院提交的中国电信公司的收款发票载明的“宽带套餐费129元、互联网接入及应用费用1000元”，计算得每天费用为37.6元，61天的网络费用

人社局作为行政主体，依职权作出的《通报》，虽然没有明确使用“行政处罚决定”类的标题，但其内容不仅包括对贵康医院存在问题的通报，还包括对贵康医院的具体处理决定，有其特定的指向性，故该《通报》属于具体行政行为。人社局在《通报》中作出的关闭医保网络系统、暂停定点医疗机构资格、罚款等决定，属于行政处罚。《通报》作出前及送达时，人社局没有告知贵康医院有权进行陈述、申辩和救济的权利，该行政处罚行为程序违法，应予撤销。关于贵康医院主张的行政赔偿诉求。其损失的发生应与人社局的行政违法行为有必然的因果联系，且应是必要的直接损失，因为人社局虽作出关闭医保网络系统的决定但未责令停产停业，故贵康医院主张经营的全部成本

海南藏族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2014）南行终字第3号上诉人（原审原告）贵德县贵康医院。住所地贵德县河阴镇迎宾东路阳光小区。负责人刘治良，医院董事长。委托代理人张生宽，青海恩泽律师事务所律师。上诉人（原审被告）贵德县人力资源和社会保障局。住所地贵德县人民政府办公楼*楼。法定代表人李琳琼，局长。委托代理人毛尊超，青海竞帆律师事务所律师。上诉人贵德县贵康医院（以下简称贵康医院）、贵德县……