（2014）西中行终字第00202号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。中南海系我国重要国家机关办公所在地，并非国家信访接待场所。原告不听劝阻，两次前往中南海周边非法上访要求见中央领导反映问题被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，已经构成了扰乱国家机关办公秩序的违法行为，且应认定情节较重。故被告对其作出的拘留十日的行政处罚并无不妥。关于原告的违法行为是否应由被告管辖的争议焦点，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外。原告住所地在碑林区，被告应对原告的违法行为具有管辖权。且该案系碑林分局东关南街派出所直接受理，并非由北京市公安局西城分局府右街派出所移交。综上，被告对原告作出的公（碑）决字（2014）第031号《公

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。中南海系我国重要国家机关办公所在地，并非国家信访接待场所。原告不听劝阻，两次前往中南海周边非法上访要求见中央领导反映问题被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，已经构成了扰乱国家机关办公秩序的违法行为，且应认定情节较重。故被告对其作出的拘留十日的行政处罚并无不妥。关于原告的违法行为是否应由被告管辖的争议焦点，根据公安部《公安机关办理行政案

陕西省西安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）西中行终字第00202号上诉人（原审原告）张小明。委托代理人崔玉林。被上诉人（原审被告）西安市公安局碑林分局。法定代表人周荣生，局长。委托代理人刘探慧、党西民。上诉人张小明不服西安市公安局碑林分局（以下简称碑林分局）治安行政处罚一案，不服西安市碑林区人民法院（2014）碑行初字第00023号的行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭……