（2017）豫05行终169号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第四项“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”和《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”的规定，留固镇政府作为乡一级人民政府与大王庄村委会签订的《征收土地协议书》虽是双方真实意思表示，且约定了留固镇政府征收王少培土地的相关内容，王少培也领取了留固镇政府支付的土地补偿费、青苗补偿费等费用，但该协议并未引起行政法律关系的变动，未在当事人之间建立、变更或者消灭行政法上的权利义务关系，不产生法律上的强制力。王少培主张留固镇政府以行政协议的方式征收土地，但该协议并未产生土地权属行政法意义上的相关变化，未对大王庄农民集体的土地所有权产生行

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第四项“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”和《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”的规定，留固镇政府作为乡一级人民政府与大王庄

河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫05行终169号上诉人（原审原告）王少培，男，汉族，1970年6月6日出生，住滑县。委托代理人赵新科，北京市振邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）滑县留固镇人民政府，住所地滑县。法定代表人董向峰，男，镇长。委托代理人周国鲁，男，滑县留固镇人民政府工作人员。委托代理人李宏法，河南奥博律师事务所律师。原审第三人滑县留固镇大王庄村民委员会。负责人……