确认合同效力纠纷 （2013）驻立一民终字第69号

人民法院作为国家的审判机关，应当依法行使审判权，而土地权属的确认行为是法律赋予土地管理机关的行政职权，人民法院不能替代行政机关行使行政权，其受理案件应当符合以下条件：一、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织；二、有明确的被告；三、有具体的诉讼请求和事实、理由；四、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本院认为由于土地主管部门未对争议土地依法进行土地权属确认，在土地权属未确定的情况下，本案不能按民事诉讼案件予以审理。对于被告基于本诉提起的反诉，因未缴纳反诉费用，本院也不予审理。裁定驳回原告邢利甫、夏仁新、姚伟对被告正阳县铜钟镇人民政府、孟祥明的起诉。上诉人邢利甫、姚伟、夏仁新不服原裁定，向本院提起上诉称，铜钟镇政府无权处置涉案土地且处置程序不合法，镇政府转让养殖小区未通知各上诉人，侵犯了上诉人的优先承租权和购买权，合同无效。原审认为土地权属未确定本案不能按民事诉讼案件审理属认识错误，土地权属争议应在土地争议者双方之间，与上诉人起诉的被上诉人侵犯其优先租赁权和购买权无关，请求撤销一审裁定。被上诉人铜钟镇政府答辩称，镇政府转让工贸小区只是土地经营权变更了，不是对土地的

人民法院作为国家的审判机关，应当依法行使审判权，而土地权属的确认行为是法律赋予土地管理机关的行政职权，人民法院不能替代行政机关行使行政权，其受理案件应当符合以下条件：一、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织；二、有明确的被告；三、有具体的诉讼请求和事实、理由；四、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本院认为由于土地主管部门未对争议土地依法进行土地权属确认，在土地权属未确定的情况下，本案不能按民事诉讼案件予以审理。对于被告基于本诉提起的反诉，因未缴纳反诉费用，本院也不予审理。裁定驳回原告邢利甫、夏仁新、姚伟对被告正阳县铜钟镇人民政府、孟祥明的起诉。上诉人邢利甫、姚伟、夏

河南省驻马店市中级人民法院民 事 裁 定 书（2013）驻立一民终字第69号上诉人（原审原告）邢利甫，男，1965年6月15日出生，汉族。上诉人（原审原告）姚伟，男，1952年8月13日出生，汉族。二上诉人委托代理人姚宏宇，男，1946年4月22日出生，汉族。上诉人（原审原告）夏仁新，男，1963年8月15日出生，汉族。被上诉人（原审被告）正阳县铜钟镇人民政府。法定代表人朱建磊，该镇镇长。委托代理……