（2016）豫14行终94号

关于上诉人商丘市国土资源局作出的行政处罚决定认定证据是否充分的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。第五十三条规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。本案中，被上诉人商丘市睢阳区恒益粮油购销有限公司与金光道集团经纬建筑工程有限公司签署的合作开发协议约定，被上诉人提供依法取得的国有土地使用权，金光道集团经纬建筑工程有限公司提供项目后续所需的建设、管理、营销等全部资金，该约定中被上诉人未承担经营风险且收取固定利益，故应认定其转让的是土地使用权，被上诉人未经批准将土地使用权转让给第三人的行为属非法转让土地行为。原审第三人承接金光道集团经纬建筑工程有限公司在上述合作开发协议的权利、义务后，使用该涉案土地进行

关于上诉人商丘市国土资源局作出的行政处罚决定认定证据是否充分的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。第五十三条规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。本案中，被上诉人商丘市睢阳区恒益粮油购销有限公司与金光道

河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫14行终94号上诉人（原审被告）商丘市国土资源局，住所地商丘市。法定代表人郭幸生，该局局长。委托代理人韩翔，该该局工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。被上诉人（原审原告）商丘市睢阳区恒益粮油购销有限公司，住所地商丘市。法定代表人刘明展，该公司总经理。委托代理人纪德建，河南京港律师事务所律师。原审被告商丘市人民政府，住所地商丘市。……